有严格要求,由正点令使举荐、制置使补充、巡抚司审核、朝廷有司决议交给熊槐审阅后才能通过。
每个司可按照该司任务任用小吏,小吏必须从当地百姓中选拔。
除了上述几司之外,另设拱卫营,可募兵,定额一千五百,由朝廷供养。
县一级的衙门,就比郡一级的简单许多。最高长官为县丞,同制置使一样拥有行政权、司法权。
下设点判所、点民所(即把典农司、典商司合并),工运所(漕运司、典工司合并)、巡防营。巡防营定额四百人。
县丞则由政务司推选、制置使补充、巡抚司审核、交由熊槐审阅同意便可任命。
财税方面,设江夏度支使,总领江夏一切赋税。
下设转运司、征集司、稽查司、护卫司。
转运司负责财税转运以及保存,即由县转至郡,有郡转至郢都。
征集司,则是每季去往各县收税。除此之外,还要在收税之前提前调查清楚今年各县收成反馈给财税使,财税使上报中央,并由中央根据收成确定税收额度。
稽查司,负责审查粮食税收,以及审核各县、郡的财务支出情况。各县、郡每季度支情况必须交由稽查司审核并且盖章备案封存。同时,稽查司根据各县、郡所上交的预算来确定每季赋税留存县、郡支出额度。
护卫司,则是负责拱卫转运司仓库和运输队,定额两千人。
江夏度支使由中央任命,准确来说,是由熊槐亲自任命。
下辖各司,最高长官一人,由度支使推荐、令尹同意、熊槐审阅。称为度支转运/征集/稽查/护卫使,各司设副长官三人,由度支使推荐、令尹同意并审阅。
对于人选任用,也有严格限定,各司最高长官必须非本郡出身。
军事方面,设江夏镇守使,总领江夏一切兵事。镇守使之下,是五名提镇使。
江夏郡的军事结构也有了一定变化。
郡设有镇守司,兵力由镇守使自行招募,定额五千,这五千人属郡常备军,由中央供养并且配发甲胄兵器。招募名单必须交由中央审阅,由巡抚司审核稽查并确定无误后才能进行招募工作。
同时,每半年,中央会有相关人员下来检阅镇守司训练情况。
郡以下,是为县,各县设有镇守所,镇守所采取民兵制,闲时镇守所兵力各自务农,战时则归队。有郡镇守司供养,所需钱财,向度支司报备审查后发配。
闲时,镇守所兵力必须保证有二百人,战时,则至少有一千五百人。
镇守使,统一由朝中大司马、上柱国任命、巡抚司稽查,熊槐审阅。
至于镇守所,则由各镇守使委派,巡抚司监督,并向朝廷报备。
除镇守使必须是走朝中委派非本地人外,各镇守所统领皆可以是本地人。
最关键一点,所有官员,俸禄由食邑改为钱,根据品阶由朝廷负责分放。
就这样,一套军政财分离的行政机构便经熊槐之手推了出来。
这套体系,是熊槐容纳了汉、唐、宋地方行政体系的特点,并结合当下时代环境所推出来的。
从上到下,无一不透露出,分权、制衡,从人员任命、俸禄发放,都有朝廷的身影。
总之,带给朝臣的,是震撼。
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